习近平总书记在党的十九大报告中强调：“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。”支持民族地区加快发展，促进产教融合、校企合作，加快发展民族地区职业教育，对于有效解决教育发展不均衡、不充分的短板问题，对于民族地区同步建成小康社会，全面实现社会主义现代化强国建设目标，意义尤其深远。

一、产教融合、校企合作推动民族地区职业教育发展步伐明显加快。

2015年全国人大常委会执法检查报告显示，自1996年《职业教育法》颁布以来，职业教育事业取得巨大成就。我国已建成世界规模最大的职业教育体系，基本覆盖国民经济各领域，成为我国技术技能人才的重要来源。国家对于职业教育的重视支持也是空前的。中央和地方财政每年安排180亿元，资助中职学生近1200万人，并免除涉农专业学生、家庭经济困难学生学费。全国组建56个行业职业教育教学指导委员会，建成一批职业教育集团，广泛开展产教对话。产教融合、校企结合展现广阔前景。

实施普惠性政策同时，国家采取一系列特殊政策措施，大力扶持民族地区职业教育发展。国家“十二五”规划中，将支持西藏、新疆、四省藏区职业教育作为重点领域优先保障。中央财政投入专项资金，支持南疆地区中职学校建设。采取多种措施，发展西藏和四省藏区职业教育，积极推动东部支援西部发展职业教育。对于民族地区职业教育，教育部给予了有力的指导和推动。国家民委协同配合，努力促进产教融合、校企结合，推动民族地区职业教育发展。一是推动职业学校传承民族文化的制度建设。三部委联合出台推进职业院校民族文化传承创新指导意见。制订民族技艺类专业教学标准，修订高职院校民族文化类专业目录。遴选首批100个职业学校民族文化传承创新示范专业。二是加强行业指导。设立全国民族地区职业教育示范基地、全国民族技艺职业教育教学指导委员会。三是组织产教对话。会同组织“传承民族技艺，促进民族特色产业发展”产教对话活动。四是以技艺展演为载体，搭建交流合作平台。举办全国民族地区职业院校学生技艺比赛展演活动，推动院校转变办学思路，促进校企合作。五是发挥部委直属院校示范带头引领作用，服务民族地区发展。六是积极组织东西协作。实施职业教育东西协作行动计划，把民族地区职业院校纳入职业教育集团。

二、深化产教融合、校企合作，加快民族地区职业教育发展，还须解决瓶颈性问题。

民族地区职业教育虽有较大发展，但仍然是民族地区发展的短板。校企合作还处于较浅层次。加快发展民族地区职业教育仍然面临诸多困难和问题。

1.文化和观念问题。越是发展滞后和市场发育不充分的地区，越是缺乏崇尚职业精神和专业技能的氛围，职业与就业观念越是落后，越是轻视技术技能人才，误解职业教育，不愿读职业院校。全国中职招生人数占高中阶段教育招生总数的比例，由2009年的0.51减少到2016年的0.42；中职在校生占比0.4。其中，民族八省区中职招生数占比0.38，均低于全国平均数；中职在校生占比0.36，远低于全国平均数。目前，全国10个职教比例不足40%的省区，有7个是少数民族和民族地区集中的区域。民族地区职业教育发展形成高度共识，必须坚持“三破三立”：破除鄙薄职业教育的偏见，树立职教与普教并重的观念；破除轻视职业技能的思想，树立尊重劳动、尊重技能的观念；破除狭隘的成才意识，树立行行出状元的观念。

2.责任问题。在发展中国家，发展职业教育既是企业责任，也是政府责任。特别是在我国广大民族地区，产业发展滞后，结构单一，市场发育不足，单靠企业自身努力与市场自发力量，发展将是一个极其缓慢的过程。从全局和战略的高度看，在民族地区发展以就业为导向的职业教育，特别是中职教育，更需要强调政府责任。

3.需求动力问题。在民族地区，当前制约职业教育发展的瓶颈首先是“有效需求”不足。民族地区现在面临的问题是，一方面劳动力素质偏低、专业人才匮乏，另一方面经济发展滞后，产业吸纳就业能力不强。对职业教育“有效需求”不足，支持就不够，校企合作动力就不强。所以，加快发展民族地区职业教育，必须采取措施调动企业、学校和政府三个方面的积极性。

4.投入保障问题。近年来，国家财政的投入力度是前所未有的，但职业教育生均拨款制度尚属初创阶段，各省区经费标准口径不一。民族地区经济相对滞后,政府投入普遍不足，企业参与积极性不高，社会力量参与有限。民族地区职业院校生均拨款标准明显偏低，距离实际办学成本太远，不能满足中职人才培养实际需要。2016年生均公共财政预算教育事业费支出，全国中职学校为12227.7元，比上年增长11.56%，而有的民族省区却为负增长。办学经费不足，部分职业院校达不到国家基本办学标准要求，难以保证教学质量。

5.体制与政策问题。轻视职业教育，是观念问题，更是制度问题。长期以来，我们的就业政策、用人制度不利于职业教育与实际需求对接，人才培养难以落地。多种证书制度早在上世纪90年代就提出，至今还在路上。职业学校毕业生继续深造和专业发展路径，也影响技术技能人才的成长空间和职业预期。还有，长期以来职业教育管理体制不顺，政出多门，政策目标不一，资源分散，相关政策缺乏有效统筹。

6.师资问题。师资问题是长期以来严重制约职业学校发展的瓶颈。中央和地方在职教师资队伍建设方面的确下了很大功夫，民族地区职业院校骨干教师支持项目也逐年增加。但当前我国职业教育发展中最薄弱的环节，仍然是师资力量。民族地区尤其突出。民族地区条件艰苦，教师待遇较差，职业院校骨干教师外流较多，优秀人才引进困难，加之编制不足、有编不补，三大结构性矛盾始终存在：一是师资总量不足，二是结构性问题突出，三是总体素质不适应。

三、深化产教融合、校企合作，加快民族地区职业教育发展需要进一步形成合力。

建设现代职业教育体系，关键是深化产教融合、校企合作。在严格实行“先培训后上岗”的就业准入制度的同时，需要整体规划协调，政府、企业、学校、社会共同努力，形成合力，通过区域协作、跨地域校企合作，促进职业教育发展，带动民族地区的经济社会发展。